详细规划类 多重诉求下的片区级顶层设计传导路

日期:2021-03-05 15:17

  导读:本项目是我院对总体城市设计类型项目的一次新的探索和尝试,针对区级行政单位的行政特点和事权特征,探索以实施为导向的总体城市设计行动路径。在传统愿景式城市设计的基础上,以多元主体诉求为导向,重点项目为抓手,实现兼顾远景发展目标与近期实施诉求双重使命的总体城市设计创新思路。同时,针对新疆首府特殊地域限制下的空间掣肘,从人本角度探索城市空间设计精细化实施路径,以示范性工程设计引导全区建设项目质量提升。

  本项目位于新疆首府乌鲁木齐市高新技术产业开发区,包括高新区主要城市建成区范围,总体城市设计规划面积约123.77平方公里。乌鲁木齐高新区是国务院批准的全国54个国家级高新技术产业开发区之一,新疆第一个国家级高新技术开发区,该片区是乌鲁木齐产业高地,地区生产总是占全乌鲁木齐市的三分之一,地方财政收入、科技投入占地方财政收入的比例均位居乌鲁木齐市“七区一县”首位。

  根据《乌鲁木齐市城市总体规划2011-2020年》,乌鲁木齐国家高新区将以中心城区和城北新区两个片区为重点,以乌鲁木齐市现代化的科技大区、工业强区、商贸新区和生态示范区为目标,打造具有国际化发展趋势的环境优美、设施现代,集居住、教育、科研、文体、生态等功能为一体科技产业新区。

  规划针对区级行政单位的行政特点和事权特征,探索以实施为导向的总体城市设计行动路径。在传统愿景式城市设计的基础上,以多元主体诉求为导向,重点项目为抓手,实现兼顾远景发展目标与近期实施诉求双重使命的总体城市设计创新思路,从两个角度出发,构建高新区的总体城市设计思路框架。

  项目针对高新区的创新企业及创意人才特征及乌鲁木齐自身地域特点,从“空间需求导向、空间品质诉求、空间形象感知”三大角度出发,建立知识经济时代下的高新区特色空间的营城策略,以问题导向和目标导向为基础,构建匹配创新企业与阶层生活方式的功能结构、围绕城市公园网络建设高品质的活力系统、形成充满特色的景观驻足点建立魅力映象,定位“创智高地、公园城市、大美新区”,从落实空间发展框架、搭建空间品质系统、塑造魅力特色空间三方面,探索高新区空间品质提升的设计思路。

  区别于以往总体城市设计以市、县为委托主体,区级政府在行政权力、发展诉求等方面都有其独特的特征,本次规划在对委托方充分画像的基础上,盘点出其三大特质。

  有限的话语权:区级政府不具备规划审批权,整体区域空间发展框架需遵从上位规划指导。

  庞杂的发展任务:除满足高新区对城市产业、经济的拉动提升作用外,还需兼顾改善民生、提升品质等多方面的城市诉求。

  依据以上特点,规划在对各类上位规划的传导转译,确保城市建设发展的一致性的基础上,足球直播,着重在对片区各个项目进行类型和时序划分,对不同类型项目提出精准对策,兼顾控制力度与引导弹性,确保建设实施的有序推进。

  项目针对高新区的空间格局、空间秩序、空间特色等缺失的问题,以规划目标为导向,通过优格局、理秩序、落重点三个方面展开:

  设计针对高新区现状多生产有生活散生态、产城独立不联动,重城市、轻邻里的问题,在首府整体“南控、北扩、西延、东进”的城市空间发展格局下,明确高新区四大功能板块“北创-形范式、上产-成合力、中城-提品质、南居-补短板”,延续城市北拓骨架,强化两条功能主轴,并围绕四大绿洲公园构筑“一中心、三客厅”的城市功能极核,探索生产、生活、生态协同发展模式,并通过树形网络、城市绿洲的公园网络构建,形成首府公园城市模式建设范式,构筑“一网融四区、双轴协四核、九坊挂多心”的整体空间格局。

  作为首府门户第一区,高新区应全时全地的呈现大美城市形象气质,契合城市空间结构,形成“整体-分区-骨架-节点”的风貌秩序层次。以构筑天空第一印象为目标,构筑整体有序、分区协调的高度格局秩序,通过对自然山水限制要素的分析,确立基准建筑高度,打造梯级高度秩序,优化城市高度分区。建筑风貌强调“暖色家园·科技绿洲”特色,通过国际范、暖心色、科技感的来体现,突出暖玉碧城的整体城市色彩意象,形成合而不同的四大风貌分区。

  五个重点地区分别通过针对不同的功能定位提出针对性的空间模式及设计策略,以实施为导向,在整体空间系统及秩序统领下,提出精细化的设计策略。

  分区总体城市设计是空间规划体系中承上启下的关键环节,所以在规划中应充分解读、承接上位规划意图;同时运用有效的传导手段,向下指导实施建设。

  乌鲁木齐总体规划中城市设计内容偏重构想,确少统一有效的传导语言,导致下层次规划理解千差万别。本次规划通过精准转译总规要求,明确分区规划空间骨架;补充总规系统缺失,完善分区规划系统;针对外部与内部、不同层级的管理实施部门,形成分门别类的“反馈清单”三大路径,构建一套体系完善的总体规划承接语言,形成明确的空间落实六大系统框架,同时为乌鲁木齐其他各区承接总体规划提供了模式语言,有利于全市空间的整体性建设。

  高新区现有规划存在庞杂无体系、规划内容面面俱到难以厘清重点等问题,使本就有限的区级行政资源使用分散,增加了区级行政主体的管理难度。针对这一问题,本次规划通过分层叠加、分类引导的策略,协助委托方更科学、更客观、更全面的确定高新区重点建设地段及实施路径。

  通过承接上位要求、满足高新区发展目标、提升城市活力、应对市民需求四方面要素叠加,形成围绕政府工作目标,从城市设计角度立足于近-中期的重点建设及发展地段图及实施计划。

  同时,将选取出的重点地段依据现状发展情况及整体发展阶段分为四类,包括存量更新类、风貌提升类、增量发展类及蓝图引导类,针对每类不同的特征,提出针对性控制引导方案,同时从每类型项目中选取一处进行示范性规划引导,为其他实施项目形成模板,确保规划理念的有效传达。

  通过多个层级规划项目的同时推进和紧密配合,项目在满足高新区最新战略发展定位下,探索了具有地域针对性强和主体匹配度高的空间品质提升策略,从宏观格局构筑、中观秩序梳理、微观实施落位,都满足了高新区最新的战略发展需求。同时,通过全方位的公众参与,包括公众宣传手册、规划大讲堂等多种方式,让市民共识高新区的空间发展目标,实现总体城市设计的价值传导。

  统筹区政府发展目标,盘点高新区近期实施项目,制定了针对近远期工作计划重点的行动建议,包括十五类重点项目、三十余近期项目,并对近期开展项目提出初步建议,形成面对不同管理部门设计标准成果,为区级规划管理建设部门提供切实的管理依据,设计成果得到甲方的一致好评,也得到了高新区市民的广泛认可。

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